摘要：治理有效是乡村振兴战略的重要内容，伴随着数字技术的兴起和数字经济的发展，乡村治理的数字化将会成为必然趋势。目前，我国对乡村数字化治理进行了广泛的探索，取得了一定的经验也存在一些困难，本文从乡村振兴的视角出发，比较分析了数字化治理与传统乡村治理的联系，剖析了乡村数字化治理困境以及存在的原因，对症下药，探寻农村数字化治理的突破路径，具有较强的现实意义。
关键词：乡村振兴农村数字化治理 模式 路径文章源自玩技e族-https://www.playezu.com/62723.html
党的十九届四中全会提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，而这一目标的实现离不开数字化治理。当前，我国乡村人口总数仍然较大，乡村作为我国基层管理的主阵地，是推动治理体系和治理能力现代化的基石。2019年5月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，数字乡村战略成为乡村振兴的战略方向，也是推动数字中国建设的重要内容，是乡村数字化治理的纲要性文件和顶层设计方案，是推动乡村治理体系和治理能力现代化的重要抓手。文章源自玩技e族-https://www.playezu.com/62723.html
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一、我国传统乡村治理模式与数字化治理文章源自玩技e族-https://www.playezu.com/62723.html
我国传统乡村治理模式是建立在是以血缘、地缘、业缘为基础组成的各类基层社会组织，包括家族、村社、行会、帮会、宗教组织等等基础上的，主要是以儒家思想为文化基石，以是家法族规、乡规村约、行规、帮规、宗教戒律等为行为准则，以家族自我管理、村社自我管理、行业自我管理为核心的乡村治理模式。在这个模式中，各个基层治理主体既规定了成员行为的规则规范以及违反规则的惩罚，也提供了扶危济困、互助互救、子女就学，纠纷调节等利益，使得基层组织管理内部实现有效的利益联结，同时这种利益联结环环相扣，贯穿人的一生，每一个阶段都会受到族规、行规、乡约等各种形式的约束和利益激励。政府在这个过程中，以儒家思想为基石，不动声色地主导着民间自我管理的发展方向，把治理融于生活之中，对民间治理适度干预，抓大放小，有的放矢，使国家管理和民间管理有机结合，从而降低了管理成本。这与我国幅员辽阔，人口众多的国情是相符的。文章源自玩技e族-https://www.playezu.com/62723.html
新中国成立后，在乡村推行合作社与集体化和计划经济，国家权利深入到基层的每一个角落，家族逐渐丧失了自我管理的能力和地位。人们在生活、生产过程中，难免会遇到诸如疾病等困难。虽然我国构建了比较完善的社会保障体系，但是，作为一个人口大国，治理效能在基层起作用存在一定的时延，医疗保险的程序负责，涉及部门较多，管理成本较高，这就要求政府能够更快的了解情况，并迅速针对问题作出反应。数字技术在这方面的优势就显现出来了，利用数字技术，通过传感器自动读取数据，通过算法，精准预测，能大大提高治理效能，同时，通过数据透明化运营与管理，加强网络监督，也能在一定程度上降低腐败的问题。因此，推动乡村数字化治理，是由我国幅员辽阔，人口众多的基本国情决定的。文章源自玩技e族-https://www.playezu.com/62723.html
乡村数字化治理的核心是实现基层治理体系和治理能力的现代化。在传统乡村治理模式中，通过利益联结机制构建了贯穿代际的治理体系，这是值得乡村数字化治理借鉴的。数字化治理的本质是治理，数字化只是手段。数字技术可以让人与人、人与物、物与物之间的连接更加广泛和顺畅，但是要想更加紧密就必然离不开合理的利益联结设置，这是构建基层治理体系的有效抓手。在实现家庭联产承包责任制后，农民对于村委会的依赖程度降低，对村集体事务的关注度下降，村民对村委会的监督减少，村委会公信力降低，成为乡村治理不可回避的问题。共同利益的联结需要数字化技术。因为为人民服务是我们党的宗旨，服务型政府提供服务的前提就是了解村民的基本情况，根据情况因人、因事、因地采取不同服务方案，通过数字技术，赋能基层管理，提高政府服务基层的能力，是数字化治理的现实需要。文章源自玩技e族-https://www.playezu.com/62723.html
数字化治理作为数字经济发展重要内容，推动数字化治理是数字经济发展的内在要求。在农业生产经营，农村生态环境改善，农民日常活动等方面蕴含的数据资源极為丰富，我国人口的主要组成部门部分是农业人口，如果把这些数据采集起来，进行数据挖掘，不仅可以提高农业农村现代化水平，推动决策基层从少量个案数据向海量大数据转变，提高乡村经济运行效率和治理能力，迸发新的消费场景和应用场景，挖掘农村市场潜力，促进经济高质量发展。文章源自玩技e族-https://www.playezu.com/62723.html
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二、当前我国乡村数字化治理的主要模式文章源自玩技e族-https://www.playezu.com/62723.html
“乡村数字化治理”“乡村治理数字化”“智慧乡村”“数字乡村”等概念在理论和实践中，大部分时候指的是同一概念，差别不大，基本可以等同。在我国，乡村数字化治理在全国各地有多种多样的形式。比如互联网+党建，互联网+监督，互联网+政务服务，智慧党建，智慧乡村，村务云，农村雪亮工程，益村，数字农业、农村电子商务等等。不同地方推动乡村数字化治理的模式也不尽相同，比较成功的有“福建模式”“浙江模式”等。2000年，时任福建省长的习近平同志率先提出“数字福建”，2003年，习近平总书记在浙江工作时，又提出了“数字浙江”，所以这两个省乡村数字化治理是发展得比较早的，也是当前发展比较好的，二者也存在一些相似的地方。主要通过信息化带动工业化，通过城市带动乡村，以政务系统数字化带动数字经济发展，以数字经济发展促进乡村数字政务体系建设。目前，浙江省已经完成了了省、市、县、乡、村五级机构的组织在线，实现了五级行政区划的移动联络系统建设，并探索形成了乡村数字治理和数字乡村建设的一些特色乡村。如社会基层智能化治理为代表的“镇海模式”，龙游县基层智慧治理新模式为代表的“村情通”等。湖北模式的主要特点是以数字政府建设，赋能乡村治理数字化。湖北省没有出台湖北省关于乡村数字化治理的相关文件，而是把它融入到智慧湖北、数字政府、互联网+政务服务、“放管服”改革等的数字政务的推进过程中去，以此带动乡村治理数字化。贵州模式主要是基于大数据发展战略进行的探索，在贵州推动乡村振兴和提升基层治理过程中，创造性地运用大数据，以大数据产业的发展带动数字经济发展，以“云上贵州”系统平台，打破政府部门信息孤岛，通过服务民生与乡村数据治理融合，提升了数字服务能力，在农村电商与电商扶贫方面，贵州省也取得了较好的成绩，贵州数字经济发展正成为后起新秀，形成贵州经验。
总体而言，我国乡村数字化治理模式主要是利用数字技术，推动农业、农村的数字化转型，从信息化、网络化、智能化到自动化层层深入。通过数字化改造乡村治理的政务组织行为体系，重构政务系统运行科技设施与技术规则，提高政务系统办事效能，带动乡村数字经济发展，促进传统行业数字化转型，推动农业农村全面数字化。
三、当前我国乡村数字化治理存在的困境
（一）城乡之间数字鸿沟的存在
城乡之间数字鸿沟的存在主要是指城市居民和农村居民在拥有和使用信息技术方面的差距，虽然最近几年，农村的网民数量在增加，农村居民在利用信息技术的场景、方式都在增加，但是，相比城市居民而言，数字鸿沟依然存在。首先，目前城市居民生活的方方面面基本已经数字化了，无论是出行、购物、就医、看病还是就业、求学等等，都离不开数字技术和数字服务，但是在农村，相对而言，数字化资源和服务的供给就少很多。除了生活领域，表现最突出的是生产领域，在城市，工厂、公司的数字化办公已经成为常态，但是数字技术赋能农业生产的应用和场景还相对比较少。其次，从城市和农村数字化基础设施而言，农村与城市相比还是存在很大的差距，人均拥有的基础设施有待提高。特别是伴随着5G时代的到来，新基建在农村的布局相比城市存在一定程度的滞后。
（二）乡村数字化治理理念落后
首先是基层管理者对数字化治理的认识有待提升。数字化治理的推进主要是自上而下进行的，农民由于自身教育水平低，信息化能力较差，需要基层管理者进行帮助和培训。然而，部分地区基层工作人员本身的数字化素养不足，利用数字技术进行业务操作的能力有待提升又缺乏学习和进修的动力，对数字化技术的认知还停留在电子商务等粗浅层面，没有追踪最新数字技术的发展动态，缺乏对数字化治理的战略认识。其次，农村居民对数字化治理的认识不足。大部分农村青壮年进城务工，在城市受到了数字化的启蒙，获取了一定的数字技术获取和运用能力，但是由于缺乏对网络信息的甄别能力，往往容易受到虚假信息、诈骗信息的毒害，从而打击他们对数字化治理的信心，不敢尝试新的模式。而老年人更是认为互联网、人工智能产品是年轻人的事情，与自己没有关系，甚至存在一些误解，认为互联网主要就是娱乐，会玩物丧志，反对年轻人进行数字化服务。
（三）乡村数字化治理人才不足
乡村数字化治理的推进需要专业化程度高、数字化素养高的领军人才。从各大公司数字化转型过程来看，企业内部会有不同的分工和角色配置，很多时候，牵引企业进行转型整体规划与实施工作的，都离不开企业最主要的几个领导岗位，如CEO、CMO等。同理，乡村数字化治理也需要领军人才的带领，比如在产业扶贫过程中，懂得数字化运营的企业领袖更容易开拓市场。然而，在实践过程中，这种领军人才很难长期留在农村发展，人才流失严重。事实上，我国大部分农村都存在农村青壮年进城务工，而留下的大部分是老人和孩子。在这种大环境下，乡村数字化治理人才不足的问题就凸显出来了。除了领军人才，乡村数字化治理所需的大量技术人员也是短缺的。
（四）乡村数字化治理环境受限
从地理区位来看，我国部分乡村地处偏远，交通不便，实现通信畅通的成本太高，谈数字化治理还为时过早。同时，我国乡村有些地方人口居住过于分散，不利于形成规模效应，数字化成本太高。从人文环境看，有些地方虽然人口比较集中，易于管理，但是农民对数字化在消费、生产等领域应用程度低，尚未形成规模，居民的收入水平无法支持高水平的数字化治理模式。同时，当前我国乡村数字化治理水平亟待提升，乡村数字化治理受限于上级领导机构，上级各个部门的数据孤岛问题造成乡村数字化治理过程中数据重复采集、流于形式，疲于应付。
四、推动我国乡村数字化治理的实现路径
（一）以农业数字化为抓手，重构乡村利益联结机制
乡村数字化治理的核心在于重构乡村利益联结机制，只要人们能够享受到数字化治理带来的切实利益，自然也就便于管理。需要注意的是，我国是以人民为中心的政党，始终坚持为人民服务。乡村数字化治理的推进也是围绕为人民服务展开的。而公共服务的开展是需要财政支持的，所以乡村数字化治理首先是一个把蛋糕做大的问题，通过数字技术，赋能乡村最主要的产业--农业，实现农业的数字化转型，大力发展现代农业，是推动乡村数字化治理的经济基础。一直以来，我国农业与工业都存在不同程度的剪刀差，农业要成为让人向往的行业，就必须提高农民的收入。农业生产是一个比较复杂的生物生长过程，受到天气、土壤、水质等多种因素的影响，通过数字化赋能，发展智慧农业，可以有效规避自然风险，同时，通过无人机施肥等措施提高农业机械化程度，也能增加农业产出，获取规模效应。其次，从农产品经营来看，农村电商的发展在一定程度上能够降低“谷贱伤农”情况的出现，因为数字技术的运用，市场数据更加透明，更有利于掌握市场供需情况，同时，电子商务扩大了市场边界，也有利于农产品走出去。以农业数字化为抓手，就是要在乡村数字化治理过程中，让农民通过提高农业的数字化水平，享受到实实在在的利益增加。
需要注意的是，重构乡村利益联结机制也是一个如何分配蛋糕的问题。利益联结除了经济利益，还有其他形形色色的利益。我们可以借鉴传统乡村治理模式依托血缘、地缘、业缘构建的环环相扣，与生活融为一体的利益联结机制，构建乡村现代化治理体系。通过数字化技术赋能，提高服务乡村的能力。人在乡村，邻屋而居，难免会存在矛盾和纠纷，村级组织要充分发挥纠纷调解作用，利用现代数字技术，及时了解村民村情村意，促进乡村和谐发展。同样，人生在世，也难免会有这样那样的困难，在推动乡村数字化治理过程中，要注重多主体参与，政府、平台、行业组织、村民等多种主体多方共治，促进互助合作，共同发展。同时，依法治理、技术治理、信用治理、以德治理相结合，以包容审慎的太多促进数字化治理规范健康发展。
（二）加大数字化教育培训，提升农民的数字化素养
由于城乡居民数字鸿沟的存在，农村居民的数字化素养有待提升。乡村数字化治理的前提是农民对数字化的认可。因此，首先要进行数字化知识的科普，政府要充分利用现有渠道，加大对数字化知识的宣传，采用多种形式引导农民正确认识数字化，达到家庭理解、邻里认同的效果，使得数字化在乡村通过血缘、地缘、业缘口口相传。其次，要充分发挥职业教育的作用，加大对农村职业教育的投入力度，针对农业生产经营的需求，开发适合农民的数字化课程体系和培养模式，提高农民在生产、经营、流通等方面数字化服务能力，培养数字化素养高的新型职业农民。
（三）推动公共服务数字化，促进数字化治理生活化
乡村与城市在公共服务方面的差距主要表现为医疗、教育和公共基础设施。而这些东西与农民的生活是息息相关的，也是农民最关系的问题之一。数字化治理要融入到人们的生活中去，改变人们的生活方式、购物方式、求學方式、就医方式等等，这种改变不一定是政府强制要求的，也不一定是主动要求的，很多时候是被数字化时代的浪潮悄无声息地洗礼的，数字化治理生活化可以使治理实现“润物细无声”。一方面，政府需要加大对乡村公共服务资源的供给，另一方面也要利用数字化技术，改变公共服务的供给方式。这次新冠疫情期间，农民足不出户，可以通过线上教育和线上医疗享受到城市同等的服务，倒逼农民提升数字化素养，也在倒逼政府提高公共服务数字化的能力。
（四）加快数据资源价值化，完善乡村数字治理体系
党的十九届四中全会明确指出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。这不仅是一个重大的理论创新，这也是我国数字经济发展进入新阶段的重大实践成果。推动数据价值化，是指要推动包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等内容。2020年4月9日，中共中央国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出，“加快培育数据要素市场”。数据资源成为和“石油”一样重要的战略性基础资源。在“互联网+农业”的发展过程中，部分乡村积累了较多的数据资源，如何把这些数据资源整合梳理，提炼出可供大量创新创业企业开发利用的高质量数据集是非常重要的，数据资源必须和算法结合，赋能场景才能实现应有的价值。乡村数字化治理既要积累数据资源，又要挖掘数据价值，既要破解数据孤岛，又要丰富数据场景，既要促进数据流通，又要确保数据安全，不断构建和完善乡村数字化治理体系。
本文来源：当代农村财经 2021年6期 ，文字与图片版权均归原作者所有，转发目的在于分享行业知识与信息，如涉及侵权请及时联系删除！
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